Бизнес-омбудсмен или уполномоченный по защите прав предпринимателей появился в России 7 мая 2012 года. На должность был назначен Борис Титов. Омбудсмен входит в администрацию президента, назначается главой государства сроком на шесть лет (не более двух сроков подряд). Рассказываем, чем занимается омбудсмен и какие результаты достигнуты.

Чем занимается бизнес-омбудсмен

Главная задача уполномоченного — быть своеобразным мостом между частными предпринимателями и государственными органами. Он рассматривает жалобы или иски от бизнеса на бездействие или незаконные действия государственных органов и компаний.  Важно понимать, что омбудсмен не лоббирует интересы частного бизнеса, а только следит, чтобы права предпринимателей не нарушались.

Согласно Федеральному закону №78 в задачи уполномоченного входит:

1. Защита прав предпринимателей на территории России (как отечественных, так и иностранных).
2. Мониторинг местных и исполнительных властей в вопросах соблюдения прав бизнеса.
3. Помощь организациям, которые занимаются защитой прав бизнеса.
4. Поддержание связей с сообществом предпринимателей.
5. Подача предложений об изменении законодательства РФ, которые направлены на защиту прав и интересов предпринимателей.

Взаимодействие бизнеса и уполномоченного

Предприниматель может обратиться к бизнес-омбудсмену онлайн. В жалобе нужно указать:

• ФИО и контакты отправителя;
• описание сути проблемы (кратко и лаконично).

Следует помнить, что в жалобе должны быть приведены факты, которые можно легко проверить через запрос в соответствующие органы. Повторные жалобы рассматриваются, если появились новые обстоятельства. В каждом регионе РФ есть бизнес-омбудсмены, которые должны сотрудничать с предпринимателями. 

Например, у вас проблема с хозяином помещения. Он не продлевает аренду, но по договору не имеет права этого делать. Значит, нужно прислать сканы документов и другие факты, которые доказывают вашу правоту.

Как это работает на Западе

В США уполномоченный назначается Администрацией по делам малого бизнеса и занимается именно делами небольших предприятий. По сути, он является «бизнес-адвокатом», который следит за соблюдением прав предпринимателей, контролирует законность принятия решений государственными органами.

В Швеции должность бизнес-омбудсмена занимают четыре человека, их основная задача — контроль законности действий государственных органов в отношении частных предпринимателей. Гражданин может обратиться к уполномоченному только через парламент.

Во Франции эта должность называется «медиатором» и относится к структуре Министерства экономики, финансов и промышленности. В отличие от Швеции, любой гражданин может обратиться к омбудсмену напрямую.

Бизнес-омбудсмен в России

22 июля 2012 года на эту должность был назначен Борис Титов. Его главное достижение на этом посту — амнистия предпринимателей 2013 года. В результате были амнистированы 2466 человек: уже осужденных и тех, в отношении которых прекратили уголовное преследование. 

При том что изначально планировали амнистировать несколько десятков тысяч. Титову не удалось отменить статьи УК, по которым было осуждено большинство предпринимателей , а потому пришлось довольствоваться скромными результатами. Кстати, после этой амнистии омбудсмен анонсировал еще одну, более крупную, но воплотить ее в жизнь пока так и не сумел. 

В сентябре омбудсмен передал администрации президента свои предложения по выводу экономических преступлений из-под статьи 210 УК РФ. По этой статье бизнесменам предъявляют создание преступного сообщества, и увеличивают сроки заключения.   

Борис Титов является основателем Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции», который занимается двумя направлениями:

1. Защита предпринимателей, на которых возбуждено уголовное дело.
2. Внесение изменений в законодательство для устранения лазеек для коррупционных схем.

Отдельные предприниматели (особенно те, кому Титов помог лично) положительно характеризуют его работу. Однако сам омбудсмен в докладе 2019 года перед президентом Путиным отметил, что 80% предпринимателей все еще считают, что  России опасно открывать бизнес. Основной страх — боязнь уголовного преследования.

Многие эксперты, предприниматели и политики обращают внимание на безынициативную деятельность Титова. Помимо амнистии, реальных положительных результатов омбудсмен за все годы на должности показать не смог. Его деятельность сводится к постоянному участию в конференциях, выступлениях и ежегодных отчетах лично Владимиру Путину, которые не меняют реального положения дел.

Что касается громких уголовных процессов, Титов выбрал осторожную политику. Так, к нему обращались Ходорковский и Евтушенков. В результате он предложил им подать жалобу в «Бизнес против коррупции», после чего обещал содействие. О результатах обращения (и были ли они вообще) ничего не известно.

С другой стороны, в августе Борис Титов подверг критике проект Минэкономики в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности. По мнению омбудсмена, новые проекты не до конца учитывают недочеты прежних законов и сохраняют возможность для произвола контролеров.  

В целом нужно сказать, что Борис Титов не может быть радикальным политиком, все-таки он работает на президента. Он действует с учетом своих возможностей. Но стоит отметить, что Президент РФ Владимир Путин в последние годы все чаще говорит о том, что контролирующие органы не должны «кошмарить» бизнес. Другой вопрос, как это выполняется на местах.